2021年4月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布新聞稿，研究部署兩項重點任務(wù)：“回頭看”2021年鋼鐵產(chǎn)能檢查和粗鋼減產(chǎn)。這兩項任務(wù)是鋼鐵工業(yè)立足新的發(fā)展階段，深入貫徹新的發(fā)展觀，努力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。它們?yōu)殇撹F行業(yè)更好地把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)指明了方向，也標(biāo)志著“十四五”期間中國鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新征程。
一、開啟綠色低碳發(fā)展新篇章
2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)，拉開了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能削減的序幕。“十三五”以來，鋼鐵行業(yè)扎實推進(jìn)供方結(jié)構(gòu)改革，鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了脫困發(fā)展，為全球解決鋼鐵產(chǎn)能過剩提供了中國方案。但是鋼鐵行業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還有很長的路要走，一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題還沒有完全解決。今年的政府工作報告明確指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務(wù)。
在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新階段，節(jié)能減排將成為新的重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門正在抓緊研究鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰行動計劃，在全面考慮碳達(dá)峰工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定碳達(dá)峰碳中和路徑和具體實施方案。通過推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)布局、實施節(jié)能升級、優(yōu)化能耗和流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、推廣突破性低碳技術(shù)等一系列措施，提高了鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，賦予優(yōu)質(zhì)發(fā)展更豐富的內(nèi)涵。
二、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措
今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查提出了六項重點內(nèi)容，既有過去工作的延續(xù)，也有新的任務(wù)，包括產(chǎn)能控制和產(chǎn)量控制的“雙控”。一般來說，可以分為三個層次。
一是繼續(xù)鞏固“十三五”期間產(chǎn)能削減成果，包括產(chǎn)能退出核查、前期監(jiān)督檢查整改、核查上報三個方面。通過檢查，可以有效提高地方政府和企業(yè)對鞏固去產(chǎn)能成果的重視程度，進(jìn)一步強化禁止新增鋼鐵產(chǎn)能的政策紅線，始終保持新增鋼鐵產(chǎn)能違規(guī)零容忍、高壓態(tài)勢，為“十四五”綠色低碳發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步完善長效機制，重點檢查省級領(lǐng)導(dǎo)小組解決各地鋼鐵產(chǎn)能過剩和新項目的工作。一方面，它強化了省人民政府在國發(fā)6號文件中的要求，從組織機構(gòu)設(shè)置的角度保證了鋼鐵行業(yè)供方結(jié)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)。另一方面，通過前期的監(jiān)督檢查，形成了新建鋼鐵冶煉項目的賬戶管理體系，加強了新建項目的調(diào)度和控制，監(jiān)管工作的時間節(jié)點由事后推進(jìn)到事前，逐步建立了全過程管理的長效機制。
三是堅決落實新的發(fā)展任務(wù)。此次檢查增加了“2021年粗鋼減產(chǎn)實施情況”的檢查內(nèi)容，更加注重工作部署和任務(wù)落實情況的檢查，對減產(chǎn)工作進(jìn)行了更加細(xì)致全面的指導(dǎo)和監(jiān)督，黨中央、國務(wù)院的決策部署堅決落實到位。
此外，值得注意的是，今年的“回頭看”檢查去能力將全面收緊。在自查階段，“部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位及時組織赴實地指導(dǎo)”，說明國家對此次監(jiān)督檢查高度重視，決心堅決落實相關(guān)工作要求。
三、以控減排促進(jìn)新發(fā)展
一直以來，我國鋼鐵產(chǎn)品主要用于滿足國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的需要，少數(shù)產(chǎn)品出口參與國際市場競爭。因此，我國粗鋼產(chǎn)量主要依賴國內(nèi)鋼材消費，下游市場需求的牽引是粗鋼產(chǎn)量快速增長的主要原因。進(jìn)入新的發(fā)展階段以來，環(huán)境容量、總能耗、土地和原燃料的約束顯著增強，尤其是在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，無法繼續(xù)支撐中國鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步擴大生產(chǎn)規(guī)模和增加粗鋼產(chǎn)量。鋼鐵企業(yè)在諸多制約下，逐漸進(jìn)入了尋求生存空間和發(fā)展機遇的新發(fā)展格局。
兩部委新聞首次對粗鋼減產(chǎn)提出了具體要求和工作安排。要統(tǒng)籌考慮“六穩(wěn)”、“六保”要求、碳達(dá)峰碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)、行業(yè)平穩(wěn)運行等因素。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，要堅持市場化和法治化原則，明確提出要減少環(huán)保性能差、能耗高、技術(shù)裝備水平相對落后的粗鋼生產(chǎn)，避免“一刀切”。
未來，鋼鐵行業(yè)將逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段。要堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，注重綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快減排和綠色發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁上新臺階，取得新成績。