年關將至，2022年農村供水的表現可謂亮眼，有不少目標都提前完成。投資力度比去年翻倍，規模化供水工程加速推進，信息化建設的新重點閃亮登場，水質提升專項行動穩步實施，標準化工作隆重開啟……本文挑選了今年的重大進展與讀者分享，也穿插了一些優秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對未來的思考，一起來看看吧。

1.今年農村供水工程投資近千億元

除建設投資外，在維修養護方面，截至今年年中，水利部會同財政部下達的農村供水工程維修養護補助資金也比去年有所增加，進一步加大了對中西部地區的支持。

E20供水研究中心認為，為適宜中國式現代化的發展目標，結合鄉村振興戰略發展布局，實現從“農村飲水安全”向“農村供水保障”的轉變，未來幾年，農村供水建設投資依舊會保持在高位。但中央的補助未必會持續增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業模式的創新依然是重中之重，包括財政涉農資金、地方政府專項債、政策性銀行優惠貸款、土地出讓收益、社會資本等等，都需要充分運用。

在農村供水創新投融資機制上，福建省的經驗值得借鑒。福建是全國城鄉供水一體化推進最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推進全省城鄉供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉供水項目，創新實行了投資項目資本金制度，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專項債和銀行貸款。對于專項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優勢。

2. 規模化供水工程覆蓋人口比例達56%

　　由于農村供水點多，工程整體規模小，工程質量參差不齊，缺乏運行管理，僅用農村自來水普及率來衡量農村供水安全水平是遠遠不夠的。因此，在國家政策文件和新聞發布會上，往往會有“大型供水工程服務的農村人口比例”、“千人以上供水工程服務的農村人口比例”、“水費收繳率”等指標來評價某一地區農村供水的實際情況和運行效率。其中，大型供水工程所服務的人口比例成為“十四五”期間一個非常重要的維度。

　　目前，我國農村供水工程近900萬個，大部分是中小型工程和分散式供水工程。但大型供水工程(城市自來水廠供水管網延伸工程和千噸萬人工程)比重很低，為農村人口服務的比重不高。2022年8月，水利部會同國家發改委、財政部、國家鄉村振興局發布《關于加快推進農村規模化供水工程建設的通知》，指導各地從水源工程建設、信息化轉型升級、投融資機制創新等方面加快大型供水工程建設。

　　關于如何提高大型供水工程服務的人口比例，有幾個角度可供參考：一是目標分解，責任落實。將目標分解到市縣，細化到年度，指導和督促地方加強項目前期工作和項目建設管理。二是精打細算需求，優化布局。根據城鄉發展總體規劃和鄉村振興規劃，以縣為單位，綜合考慮農村人居環境、改廁、旅游和二三產業發展等用水需求，優化農村供水工程布局。這樣，新建或改建的大型供水工程就可以盡可能覆蓋更多類型和層次的用水需求，相應地，服務人口的比例也可以提高。三是穩定水源，擴大范圍。女人無米之炊難，穩定的水源保障是大型供水工程的堅實基礎。在此基礎上，有條件的地區可以依托大水源，并入大管網，實行城鄉供水“同質同服務”，實現城鄉供水統籌發展；其他地區因地制宜改造或新建農村供水工程，擴大大型供水工程服務范圍。

　　截至2022年12月初，已完成農村大型供水工程1852項，大型供水工程服務農村人口的比例達到56%，比年度目標提高2個百分點。按照目前的成績和趨勢，我們完全有信心實現“十四五”末60%的目標。

3. 農村供水信息化“三算”“四預”加速推進

　　與城市供水相比，農村供水的信息化水平明顯滯后。然而，農村供水的分散性使得信息化建設的必要性更加突出，不僅有助于實現遠程監管和調度，還有助于加強農村供水的穩定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對不足等諸多挑戰，但近年來農業水利信息化建設得到了大量關注和投入。

　　2022年8月，灌排發展中心在河南鄭州召開農村供水信息化建設研討會，交流各地經驗做法，尋找解決難點痛點的新思路新方法。我們知道，“十四五”期間，提高農村供水信息化管理水平的一個重要目標就是完善“水利部、省、市、縣”四級農村供水管理信息系統，創建“全國農村供水管理地圖”。據會上交流，水利部農村供水管理信息系統第三版已上線，進一步精簡指標，優化算法，兼顧水源、供水范圍等多種關鍵指標，加快大型供水工程覆蓋和千人供水工程位置圖。

　　今年農村供水的信息化建設有一個明顯的特點。在智能水利和數字雙河流域相關政策的引導下，“三算”“四測”得到了全面推廣和實施。“三算”是指計算能力、數據和算法，分別對應智能基礎設施、數字背板、模型和知識平臺。“四預測”是指預測、預警、預演、預案，是業務應用的出發點和落腳點。這也是基于農村供水信息化建設的現狀。目前在感知層、系統層和應用層都取得了一定的進展，但總體來說還是以數據指標的可視化和統計分析為主，深入應用才剛剛起步，還不夠充分。因此，需要加強智能服務的挖掘和應用，服務于農村供水的各種場景。此外，農村供水設施大多規模較小，地處偏遠、野外，抗風險能力不足。因此，“四個預期”體系的建設也有助于提高農村供水設施的韌性，有利于長期持續穩定運行。

　　具體來說，預報主要依靠氣象水文預報結果，建立山洪、泥石流、干旱、寒潮、強降雨等自然災害對農村供水的影響預報。未來的重點將是對影響范圍、影響程度和演變趨勢的控制。包括發生概率大的精準預警和需要注意的提示性預警，如部分設備故障、停電、水污染等突發事件對供水工程和供水本身影響的預警。在預測預警的基礎上，進行不同程度、不同范圍、不同事故主題的演練。該計劃是基于預覽結果的最佳響應計劃。下一步，總體思路仍是以數據、算法、計算能力建設為支撐，以數字場景、智能仿真、精準決策為路徑，加快建設，不斷完善具有強大“四個預期”功能的業務應用系統，推動農村供水高質量發展。

4. 水質提升專項行動重點鮮明

水質方面，今年的一大重點是隨著《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)的發布，農村水質標準向城鎮看齊，對于小型集中式供水和分散供水只有4項指標在條件受限時可以放寬。同時，從源頭到龍頭的水質管理體系進一步得到強化，強調千人以上供水工程中凈化和消毒設施的配備，無疑給許多技術應用帶來了大展身手的機會。

　　2022年10月，水利部會同生態環境部、國家疾病預防控制局、國家鄉村振興局發布《關于開展農村供水水質提升專項行動的指導意見》，旨在通過聯合開展農村供水水質提升專項行動，加快提升農村供水質量保障水平。政策明確，用3年左右時間基本完成鄉鎮級飲用水水源保護區劃定。1000人以上的供水工程將按要求全面配備凈化消毒設施。農村集中式供水工程將實現水質檢測全覆蓋，農村供水工程規范化管理和保障水平不斷提高。到2025年底，農村供水水質總體水平基本達到當地縣域供水水質水平。

　　從目標中，我們捕捉到了另一個關鍵詞“巡視檢查”。事實上，早在年初發布的《2022年農村水利水電工作要點》就提到了“完善縣級水質監測中心巡查制度和千噸水廠日巡查制度。”過去農村供水常見的三級監測檢測體系由“鄉鎮水廠自檢、單村水站檢測、主管部門抽檢”組成，這就體現了大型供水工程與分散/小型供水工程在水質檢測上的區別。但實際上，由于缺乏監測檢測的資金和資源，大小水廠的水質檢測實施和監管并不到位。筆者建議從“資源統籌”和“分類分級”兩個層面推進解決。

　　在資源統籌方面，可以依托較大的水廠實驗室或水質監測檢測機構，設立區域水質監測中心，覆蓋周邊水質檢測需求，開展水質檢測，降低水質檢測費用，提高農村供水水質檢測能力和效率。在分類上，建議以縣為單位，對不同規模的供水工程應用差異化管理思路，細化水質檢測指標、檢測要求和檢測頻率。

5. 農村供水工程標準化管理正式啟動

　　農村供水區域差異大，供水條件不同，技術參差不齊；受政策、經濟、需求等因素影響，農村供水長期處于動態發展之中，對管理體制和技術體系的要求也在不斷變化。顯然，農村供水工程建設的不可復制性帶來了規范化管理的難度。但正因為困難，規范化管理的價值和意義更加突出。標準化管理可以彌補專業維護人員的不足，提高農村供水工程運行管理效率，保證農村供水工程持續穩定運行。努力克服困難是值得的。

　　2022年11月，水利部辦公廳發布《關于推進農村供水工程標準化管理的通知》，正式開啟了規范化管理之路。具體思路是：從制定標準化管理方案、完善標準化管理制度、推進標準化管理實施、做好標準化管理評價等方面入手。根據不同的水源類型、工程規模等。因地制宜制定本地區農村供水工程實施方案和管理制度，分類有序推進規范化管理。

　　在未來目標方面，也給出了明確的預期：2025年底前，千噸萬人供水工程全面標準化；千人供水工程管理水平明顯提高。到2030年底，農村集中供水工程實現全面標準化。

　　標準化的推進離不開標準本身的制定。一是明確農村供水建設和管理過程中的基本要求和底線標準，制定強制性標準，進一步規范農村供水工程建設，提高工程質量。二是制定不同類型、不同規模的供水工程維護定額和人員配備標準，使維護經費有據可依，計費標準有據可查。

　　此外，規范化管理的完善與水價機制的完善是相輔相成的。農村供水工程的有序管理帶來了良好穩定的運行。用戶享受到更加穩定優質的供水服務后，水費收繳率也會提高。